Un informe publicado el lunes por el Auditor del Estado de Colorado descubrió varios problemas con la forma en que los funcionarios estatales regulaban las apuestas deportivas. Eso incluía una política fiscal amigable con las apuestas deportivas con respecto a las deducciones que le cuestan al estado cantidades significativas de ingresos, así como la incapacidad de probar que las declaraciones de impuestos de los operadores son precisas.
Además, la auditoría descubrió que los funcionarios de la División de Juegos de Colorado no realizaron revisiones completas de todos los solicitantes que buscaban licencias temporales de apuestas deportivas.
La auditoría cumplió con un requisito de la ley estatal de que el auditor estatal revise el Fondo de Apuestas Deportivas de Colorado al menos una vez antes del 1 de mayo de 2022. Se requieren auditorías adicionales cada cinco años.
Colorado los votantes aprobaron un referéndum en 2019 para legalizar las apuestas deportivas en el estado, y las primeras casas de apuestas deportivas se lanzaron en mayo de 2020.
La medida creó un impuesto del 10 por ciento sobre los ingresos. La mayor parte de esa financiación va a el Plan de Agua del estado, que diseña estrategias para ayudar al estado a satisfacer sus futuras necesidades de agua.
Provisión Costos Ingresos fiscales de Colorado
Después de que los votantes aprobaran la medida, la Comisión de Control de Juegos Limitados de Colorado aprobó la Regla 7.8 en sus regulaciones para apuestas deportivas. Esa regla permite que un operador transfiera pérdidas hasta que llegue a un saldo cero, lo que le da a los operadores la oportunidad de reducir significativamente su obligación tributaria.
Y según la auditoría, 19 de los 27 operadores revisados hicieron precisamente eso. En lugar de que el estado generara $7.3 millones durante los primeros 12 meses de apuestas deportivas legalizadas, terminó recibiendo $6.7 millones. Las tres principales casas de apuestas deportivas, ninguna de las cuales fue identificada por su nombre, fueron responsables de $470,142 de los $706,557 en deducciones.
Los auditores dijeron que la disposición de transferencia creó una tasa impositiva efectiva del 9 por ciento en lugar del 10 por ciento propuesto a los votantes.
Si bien $700,000 pueden no parecer significativos ahora, se espera que un mercado maduro de apuestas deportivas en Colorado genere hasta $29 millones en ingresos fiscales anuales. Entonces, el estado puede perder millones con el tiempo a menos que los funcionarios o los legisladores revisen la política.
¿Perder dinero para ganar cuota de mercado?
La disposición de transferencia es una de las disposiciones más amigables para los operadores en el mercado legal de apuestas deportivas de EE. UU., según la auditoría. Dijo que estados como Nueva Jersey e Indiana permiten a los operadores contar las ganancias pagadas a los jugadores por apuestas gratuitas como deducciones. Sin embargo, ninguno de los dos permite a los operadores contar solo el monto de la apuesta gratis como una deducción.
La auditoría incluso indicó que otorgar tales deducciones podría atraer a los operadores de apuestas deportivas a ofrecer apuestas gratuitas de gran suma a sus clientes o "establecer probabilidades que resulten en mayores ganancias para los jugadores" a cambio de una factura fiscal más pequeña. Eso resulta ser un doble golpe para Colorado porque la auditoría dijo que los operadores también pueden asumir las mismas pérdidas como deducciones en sus impuestos estatales sobre la renta.
El personal del departamento declaró que cree que algunas operaciones que reportaron grandes pérdidas podrían estar perdiendo dinero intencionalmente para ganar participación de mercado, pero la División no ha realizado un análisis o investigación para verificar o evaluar la generalización de tales pérdidas intencionales”. indicó la auditoría.
La auditoría no hizo una recomendación sobre la política porque dijo que es un asunto que deben decidir los legisladores.
“La Asamblea General puede querer considerar los efectos de la Regla 7.8 y la medida en que permitir que las operaciones deduzcan las pérdidas operativas, reduciendo así su obligación tributaria, se alinea con la intención de los votantes al aprobar la Propuesta DD y la intención legislativa, como se refleja en el estatuto”. indicó la auditoría.
Los funcionarios de Colorado no pueden verificar los informes de apuestas
El problema de la política de transferencia no fue el único problema fiscal que encontraron los auditores. Su informe también encontró que la División de Juegos no requiere que los operadores muestren pruebas de ningún "cambio sustancial" entre los informes de apuestas diarias y mensuales.
Los auditores revisaron 22 declaraciones de impuestos desde mayo de 2020 hasta abril de 2021 y encontraron varias discrepancias entre los informes diarios de los operadores y sus declaraciones mensuales. Si bien el informe decía que los auditores esperaban alguna variación porque las apuestas pueden anularse después de la colocación, hubo varios informes que los auditores consideraron cuestionables y que los funcionarios de la división no pudieron corroborar.
Un operador reportó $1.4 millones más en apuestas durante un mes de lo que registró en sus informes diarios. Otro operador presentó un informe mensual que indicaba que las apuestas eran $1 millón menos que el total de sus presentaciones diarias.
La política de apuestas deportivas de la división difiere de cómo regula los casinos. Cualquier casino con ingresos anuales superiores a $ 10 millones debe tener sus registros financieros auditados, pero los operadores de apuestas deportivas no tienen ese requisito.
En cambio, los funcionarios de la división dijeron a los auditores que confían en "monitores de integridad independientes" para verificar que se envíen los datos correctos. Sin embargo, la auditoría determinó que la práctica no era “un sustituto adecuado” para garantizar la precisión.
Se supone que los monitores de integridad solo buscan y emiten informes sobre actividades de apuestas inusuales o sospechosas”. indicó la auditoría.
La división aceptó la recomendación de los auditores de exigir a los operadores que muestren pruebas de la actividad de apuestas y expliquen cualquier cambio realizado en los informes. Esos cambios comenzarán a tener efecto en septiembre.
La auditoría descubre otros problemas
Los auditores también encontraron que la división no pudo demostrar que se habían realizado todas las verificaciones de antecedentes requeridas en ninguno de los cinco operadores en línea con licencia que se tomaron como muestra para su revisión. La auditoría indicó que cuatro de los operadores extraídos de la muestra eran operadores nacionales experimentados, mientras que el quinto era una "nueva empresa" que no tenía licencia en ningún otro estado.
La división no tiene protocolos escritos para que sus investigadores realicen la revisión de los solicitantes. Tampoco existen pautas claras sobre lo que debe incluirse en las investigaciones.
Los auditores también mencionaron la política de otorgar licencias temporales como la razón de la acumulación de investigaciones. De los 39 operadores con licencia en Colorado, solo cuatro tienen licencias permanentes. Debido a la acumulación, será necesario volver a emitir 32 licencias temporales en algún momento del año, indicó la auditoría.
Los funcionarios de la división estuvieron de acuerdo con la recomendación de los auditores de establecer políticas y procedimientos por escrito para realizar investigaciones sobre los operadores y su personal clave. Sin embargo, la división no espera implementarlos hasta febrero de 2023.
“La división planea contratar a un redactor técnico para revisar las políticas y los procedimientos actuales”, indicó la auditoría. “La revisión de la política incluirá la redacción de nuevas políticas y procedimientos donde sea necesario para las apuestas deportivas y la actualización de las políticas y procedimientos actuales según sea necesario. El objetivo es garantizar que todas las políticas se ajusten a los estatutos y reglas actuales de la Comisión y la División y que haya uniformidad, cuando sea necesario, en todas las políticas de juegos”.
A diferencia de algunos estados, la Oficina del Auditor Estatal de Colorado no está dirigida por un funcionario electo. En cambio, la oficina está dentro de la rama legislativa del estado, y el auditor estatal es designado oficialmente por la legislatura estatal para servir un término de cinco años.
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