कोलोराडो स्टेट ऑडिटर द्वारा सोमवार को जारी एक रिपोर्ट ने कई मुद्दों को उजागर किया कि कैसे राज्य के अधिकारियों ने खेल सट्टेबाजी को विनियमित किया। इसमें कटौती के संबंध में एक स्पोर्ट्सबुक फ्रेंडली टैक्स पॉलिसी शामिल है, जिसमें राज्य को महत्वपूर्ण मात्रा में राजस्व खर्च होता है और साथ ही यह साबित करने में असमर्थता है कि ऑपरेटरों की टैक्स फाइलिंग सही है।
इसके अलावा, लेखा परीक्षण पाया गया कि कोलोराडो डिवीजन ऑफ़ गेमिंग के अधिकारी अस्थायी स्पोर्ट्स बेटिंग लाइसेंस चाहने वाले सभी आवेदकों पर पूर्ण समीक्षा करने में विफल रहे।
ऑडिट ने एक राज्य कानून की आवश्यकता को पूरा किया है कि राज्य ऑडिटर 1 मई, 2022 से पहले कम से कम एक बार कोलोराडो स्पोर्ट्स बेटिंग फंड की समीक्षा करता है। हर पांच साल में अतिरिक्त ऑडिट की आवश्यकता होती है।
कोलोराडो मतदाताओं ने जनमत संग्रह को मंजूरी दी 2019 में राज्य में खेल सट्टेबाजी को वैध बनाने के लिए, और मई 2020 में पहली स्पोर्ट्सबुक लॉन्च की गई।
उपाय ने राजस्व पर 10 प्रतिशत कर बनाया। उस फंडिंग में से अधिकांश को जाता है राज्य की जल योजना, जो राज्य को अपनी भविष्य की पानी की जरूरतों को पूरा करने में मदद करने के लिए रणनीति तैयार करता है।
प्रावधान लागत कोलोराडो कर राजस्व
मतदाताओं द्वारा उपाय पारित करने के बाद, कोलोराडो लिमिटेड गेमिंग कंट्रोल कमीशन ने खेल सट्टेबाजी के लिए अपने नियमों में नियम 7.8 को मंजूरी दे दी। यह नियम एक ऑपरेटर को शून्य शेष तक पहुंचने तक घाटे को ले जाने की अनुमति देता है, जिससे ऑपरेटरों को अपनी कर देयता को काफी कम करने का मौका मिलता है।
और ऑडिट के अनुसार, 19 में से 27 ऑपरेटरों ने समीक्षा की, बस यही किया। कानूनी खेल सट्टेबाजी के पहले 7.3 महीनों के लिए राज्य $ 12 मिलियन उत्पन्न करने के बजाय, इसे $ 6.7 मिलियन प्राप्त हुआ। शीर्ष तीन स्पोर्ट्सबुक, जिनमें से कोई भी नाम से पहचाना नहीं गया था, कटौती में $ 470,142 में से $ 706,557 के लिए जिम्मेदार थे।
लेखा परीक्षकों ने कहा कि कैरीओवर प्रावधान ने मतदाताओं को दिए गए 9 प्रतिशत के बजाय 10 प्रतिशत की प्रभावी कर दर बनाई।
जबकि $700,000 अब महत्वपूर्ण नहीं लग सकता है, एक परिपक्व कोलोराडो खेल सट्टेबाजी बाजार से वार्षिक कर राजस्व में $29 मिलियन तक उत्पन्न होने की उम्मीद की गई है। इसलिए, जब तक अधिकारी या कानून निर्माता नीति में संशोधन नहीं करते हैं, तब तक राज्य को लाखों का नुकसान होता है।
बाजार हिस्सेदारी हासिल करने के लिए पैसा खोना?
ऑडिट के अनुसार, कैरीओवर प्रावधान कानूनी यूएस स्पोर्ट्स बेटिंग बाजार में अधिक ऑपरेटर अनुकूल प्रावधानों में से एक है। इसने कहा कि न्यू जर्सी और इंडियाना जैसे राज्य ऑपरेटरों को मुफ्त दांव से खिलाड़ियों को भुगतान की गई जीत को कटौती के रूप में गिनने की अनुमति देते हैं। हालांकि, न तो ऑपरेटरों को मुफ्त शर्त राशि को कटौती के रूप में गिनने की अनुमति देता है।
ऑडिट ने यह भी कहा कि इस तरह की कटौती देने से स्पोर्ट्स बेटिंग ऑपरेटरों को अपने ग्राहकों को बड़ी राशि का मुफ्त दांव लगाने के लिए लुभाया जा सकता है या एक छोटे कर बिल के बदले में "बड़ी खिलाड़ी जीत में परिणामी ऑड्स सेट करें"। यह कोलोराडो के लिए दोहरी मार साबित होती है क्योंकि ऑडिट में कहा गया है कि ऑपरेटर भी अपने राज्य आय करों में कटौती के समान नुकसान उठा सकते हैं।
विभाग के कर्मचारियों ने कहा कि उनका मानना है कि उच्च नुकसान की सूचना देने वाले कुछ ऑपरेशन बाजार हिस्सेदारी हासिल करने के लिए जानबूझकर पैसा खो सकते हैं, लेकिन डिवीजन ने इस तरह के जानबूझकर नुकसान को सत्यापित करने या व्यापकता का आकलन करने के लिए कोई विश्लेषण या जांच नहीं की है। लेखापरीक्षा ने कहा।
ऑडिट ने नीति पर कोई सिफारिश नहीं की क्योंकि उसने कहा कि यह सांसदों को तय करने का मामला है।
"महासभा नियम 7.8 के प्रभावों पर विचार करना चाह सकती है और किस हद तक संचालन को परिचालन घाटे में कटौती करने की अनुमति देता है, जिससे उनकी कर देयता कम हो जाती है, प्रस्ताव डीडी और विधायी मंशा को मंजूरी देने में मतदाताओं के इरादे के साथ संरेखित होती है, जैसा कि क़ानून में परिलक्षित होता है," लेखापरीक्षा ने कहा।
कोलोराडो अधिकारी दांव लगाने की रिपोर्ट सत्यापित नहीं कर सकते
कैरीओवर पॉलिसी इश्यू ही एकमात्र टैक्स इश्यू नहीं था जो ऑडिटर्स को मिला था। उनकी रिपोर्ट में यह भी पाया गया कि गेमिंग डिवीजन को ऑपरेटरों को दैनिक और मासिक दांव रिपोर्ट के बीच किसी भी "महत्वपूर्ण परिवर्तन" का प्रमाण दिखाने की आवश्यकता नहीं है।
ऑडिटर्स ने मई 22 से अप्रैल 2020 तक 2021 टैक्स फाइलिंग की समीक्षा की और ऑपरेटरों की दैनिक रिपोर्ट और उनके मासिक फाइलिंग के बीच कई विसंगतियां पाईं। जबकि रिपोर्ट में कहा गया है कि लेखा परीक्षकों को कुछ भिन्नता की उम्मीद थी क्योंकि प्लेसमेंट के बाद दांव को रद्द किया जा सकता है, ऐसी कई रिपोर्टें थीं जो लेखा परीक्षकों को संदिग्ध लगीं और विभाग के अधिकारी प्रमाणित नहीं कर सके।
एक ऑपरेटर ने अपनी दैनिक रिपोर्ट में दर्ज की गई तुलना में एक महीने के लिए $1.4 मिलियन अधिक दांव लगाने की सूचना दी। एक अन्य ऑपरेटर ने एक मासिक रिपोर्ट दर्ज की जिसमें कहा गया था कि दांव उसके दैनिक फाइलिंग के कुल से $ 1 मिलियन कम थे।
डिवीजन की खेल सट्टेबाजी नीति कैसीनो को नियंत्रित करने के तरीके से अलग है। 10 मिलियन डॉलर से अधिक की वार्षिक आय वाले किसी भी कसीनो को अपने वित्तीय रिकॉर्ड का ऑडिट करवाना चाहिए, लेकिन स्पोर्ट्स बेटिंग ऑपरेटरों के लिए ऐसी कोई आवश्यकता नहीं है।
इसके बजाय, डिवीजन के अधिकारियों ने लेखा परीक्षकों से कहा कि वे सही डेटा जमा करने की पुष्टि करने के लिए "स्वतंत्र अखंडता मॉनिटर" पर भरोसा करते हैं। तथापि, लेखापरीक्षा ने निर्धारित किया कि अभ्यास सटीकता सुनिश्चित करने के लिए "पर्याप्त विकल्प" नहीं था।
सत्यनिष्ठा मॉनिटर केवल असामान्य या संदिग्ध दांव गतिविधि के बारे में देखने और रिपोर्ट जारी करने के लिए माना जाता है," लेखापरीक्षा ने कहा।
डिवीजन ने एक ऑडिटर की सिफारिश को स्वीकार कर लिया कि इसके लिए ऑपरेटरों को सट्टेबाजी गतिविधि का सबूत दिखाने और रिपोर्ट में किए गए किसी भी बदलाव की व्याख्या करने की आवश्यकता है। ये बदलाव सितंबर से प्रभावी होने लगेंगे।
लेखापरीक्षा अन्य मुद्दों को उजागर करती है
लेखा परीक्षकों ने यह भी पाया कि प्रभाग यह नहीं दिखा सका कि समीक्षा के लिए नमूने के रूप में खींचे गए पांच लाइसेंस प्राप्त ऑनलाइन ऑपरेटरों में से किसी पर सभी आवश्यक पृष्ठभूमि की जांच की गई थी। ऑडिट में कहा गया है कि नमूने के लिए खींचे गए चार ऑपरेटरों में अनुभवी राष्ट्रीय ऑपरेटर थे, जबकि पांचवां एक "स्टार्टअप" था जिसे किसी अन्य राज्य में लाइसेंस प्राप्त नहीं था।
आवेदकों की समीक्षा करने के लिए विभाग के पास अपने जांचकर्ताओं के लिए कोई लिखित प्रोटोकॉल नहीं है। जांच में क्या शामिल किया जाना चाहिए, इसके लिए कोई स्पष्ट दिशा-निर्देश भी नहीं हैं।
लेखा परीक्षकों ने जांच में बैकलॉग के कारण के रूप में अस्थायी लाइसेंस जारी करने की नीति का भी हवाला दिया। कोलोराडो में लाइसेंस प्राप्त 39 ऑपरेटरों में से केवल चार के पास स्थायी लाइसेंस हैं। ऑडिट में कहा गया है कि बैकलॉग के कारण, 32 अस्थायी लाइसेंसों को वर्ष में किसी समय फिर से जारी करने की आवश्यकता होगी।
संभाग के अधिकारियों ने ऑपरेटरों और उनके प्रमुख कर्मियों की जांच करने के लिए लिखित नीतियों और प्रक्रियाओं को स्थापित करने के लिए लेखा परीक्षकों की सिफारिश से सहमति व्यक्त की। हालांकि, डिवीजन फरवरी 2023 तक उन्हें लागू करने की उम्मीद नहीं करता है।
"विभाग ने मौजूदा नीतियों और प्रक्रियाओं की समीक्षा के लिए एक तकनीकी लेखक को शामिल करने की योजना बनाई है," लेखापरीक्षा ने कहा। "नीति समीक्षा में नई नीतियों और प्रक्रियाओं को लिखना शामिल होगा जहां खेल सट्टेबाजी के लिए आवश्यक हो और मौजूदा नीतियों और प्रक्रियाओं को आवश्यकतानुसार अद्यतन किया जा सके। लक्ष्य यह सुनिश्चित करना है कि सभी नीतियां आयोग और डिवीजन के मौजूदा क़ानून और नियमों के अनुरूप हों और जहां आवश्यक हो, सभी गेमिंग नीतियों में एकरूपता हो।
कुछ राज्यों के विपरीत, कोलोराडो के राज्य लेखा परीक्षक के कार्यालय का नेतृत्व एक निर्वाचित अधिकारी नहीं करता है। इसके बजाय, कार्यालय राज्य की विधायी शाखा के भीतर है, और राज्य लेखा परीक्षक को आधिकारिक तौर पर राज्य विधायिका द्वारा पांच साल के कार्यकाल के लिए नियुक्त किया जाता है।
पोस्ट कोलोराडो स्पोर्ट्स बेटिंग टैक्स पॉलिसी, ऑडिट में रिकॉर्ड कीपिंग की आलोचना पर पहली बार दिखाई दिया कैसीनो.
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