24 जून को, न्यूयॉर्क की आभासी मुद्रा लाइसेंसिंग शासन की पांच साल की वर्षगांठ जिसे बिटलीकेंस के रूप में जाना जाता है, न्यूयॉर्क डिपार्टमेंट फाइनेंशियल सर्विसेज (डीएफएस) ने विशिष्ट मुद्राओं और लाइसेंसिंग प्रक्रिया के उपयोग के लिए अनुमोदन से संबंधित नए मार्गदर्शन और अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न प्रकाशित किए। प्रस्तावित सशर्त लाइसेंसिंग ढांचे के रूप में। उपाय BitLicense के लिए आवेदन करने या रखने वाली कंपनियों के लिए महत्वपूर्ण अंतर्दृष्टि प्रदान करते हैं और 2015 में विनियमन के प्रारंभिक जारी होने के बाद से सबसे महत्वपूर्ण परिवर्तनों और प्रस्तावित परिवर्तनों का प्रतिनिधित्व करते हैं।
आभासी मुद्राओं की गोद लेने या सूचीबद्ध करने के लिए मार्गदर्शन
BitLicense शासन के तहत, न्यूयॉर्क बैंकिंग कानून (सामूहिक रूप से, "कुलपति संस्थाओं") के तहत लाइसेंस प्राप्त और अनुमोदित चार्टर धारकों को आभासी मुद्राओं ("सिक्के") में शामिल करना आवश्यक है, जो कि डीएफएस के लिए अपने प्रारंभिक आवेदन में "सूची" की योजना बनाते हैं। ऐतिहासिक रूप से, नई परिसंपत्तियों की सूची के लिए वीसी संस्थाओं को अनुमोदन लेने के लिए डीएफएस पर वापस जाना आवश्यक था। पिछले पांच वर्षों में उपलब्ध सिक्कों में प्रसार को देखते हुए यह एक बोझिल और समय लेने वाली प्रणाली बन गई। इस मुद्दे को हल करने के लिए, 2019 के दिसंबर में, डीएफएस ने लाइसेंसधारियों को "समय पर और विवेकपूर्ण तरीके से नए सिक्कों की पेशकश और उपयोग करने" की अनुमति देने के लिए प्रस्तावित मार्गदर्शन जारी किया। सार्वजनिक टिप्पणी प्राप्त करने के बाद, DFS अब प्रकाशित हुआ है अंतिम मार्गदर्शन "कुलपति इकाई के गोद लेने या सिक्कों की सूची में गति और दक्षता बढ़ाने के लिए डिज़ाइन किए गए दो अलग-अलग ढांचे बनाना।" इन दो रूपरेखाओं में शामिल हैं (1) "स्व-प्रमाणन की प्रक्रिया के माध्यम से, डीएफएस की पूर्व स्वीकृति के बिना, एक नए सिक्के को अपनाने या सूचीबद्ध करने के लिए एक फर्म-विशिष्ट नीति के वीसी इकाई के निर्माण के लिए एक सामान्य ढांचा" और (2) " व्यापक उपयोग के लिए सिक्कों को ग्रीनलिस्ट करने की प्रक्रिया के लिए एक सामान्य ढांचा। "
सिक्का सूची नीति
सिक्कों के उपयोग को स्व-प्रमाणित करने के इच्छुक कुलपतियों को डीएफएस ढांचे के अनुसार सिक्का सूची नीति बनानी चाहिए और ऐसी नीति को डीएफएस द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए। डीएफएस के अनुसार, सिक्का-सूची नीति में "मजबूत प्रक्रियाएं शामिल होनी चाहिए जो व्यापक रूप से सिक्कों की समीक्षा और अनुमोदन में शामिल सभी चरणों को संबोधित करती हैं" और यदि वीसी एंटिटी लिस्टिंग का निष्कर्ष निकालती है तो केवल अनुमोदन में परिणाम होना चाहिए, जो बिटलीकेंस शासन में निहित मानकों के अनुरूप है।
विशेष रूप से, मार्गदर्शन में कहा गया है कि "एक कुलपति किसी भी सिक्के को स्व-प्रमाणित नहीं कर सकता है जो ग्राहक या प्रतिपक्ष की पहचान को बाधित या छिपाने की सुविधा प्रदान कर सकता है" जिसका अर्थ है "कोई गोपनीयता का सिक्का स्व-प्रमाणित नहीं हो सकता है।" इसी तरह, वीसी इकाइयां "किसी भी सिक्के को स्वयं प्रमाणित नहीं कर सकती हैं जो कानून और विनियमों (उदाहरण के लिए, जुआ के सिक्के) को दरकिनार करने के लिए डिज़ाइन या पर्याप्त रूप से उपयोग किया जाता है।" विशेष रूप से, मार्गदर्शन शब्द "गोपनीयता सिक्का" या "जुए के सिक्के" को परिभाषित नहीं करता है, और न ही BitLicense विनियमों में परिभाषित ऐसे शब्द हैं। इस तरह के सिक्कों को मार्गदर्शन के तहत पूरी तरह से प्रतिबंधित नहीं किया गया है, लेकिन स्व-प्रमाणन के माध्यम से अनुमोदन के विपरीत विशिष्ट डीएफएस अनुमोदन की आवश्यकता होगी।
सिक्का-सूची की नीतियों से संबंधित कुछ न्यूनतम मानकों (1) शासन, (2) जोखिम मूल्यांकन और (3) निगरानी का पालन करना चाहिए। शासन के संबंध में, मार्गदर्शन के लिए निदेशक मंडल की आवश्यकता होती है या समकक्ष निकाय सिक्का-सूची नीति और प्रत्येक नए सूचीबद्ध सिक्के को मंजूरी देते हैं। इसमें हितों के टकराव, रिकॉर्ड रखने, लिस्टिंग नीति की आवधिक समीक्षा और गैर-अनुपालन के उदाहरणों के डीएफएस को सूचित करने से संबंधित प्रावधान भी शामिल हैं। इसके अतिरिक्त, DFS से पूर्व लिखित स्वीकृति के बिना पॉलिसी में कोई परिवर्तन या संशोधन नहीं किया जा सकता है।
जोखिम मूल्यांकन के संबंध में, मार्गदर्शन में कहा गया है कि कुलपति इकाई को "यह सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया एक व्यापक जोखिम मूल्यांकन करना चाहिए कि जिस सिक्के और उपयोगों के लिए उस पर विचार किया जा रहा है वह उपभोक्ता संरक्षण और अन्य मानकों के अनुरूप हो [BitLicense regime] ] और वीसी इकाई की सुरक्षा और सुदृढ़ता के साथ। ” इसके बाद मार्गदर्शन 11 अलग-अलग जोखिमों को सूचीबद्ध करता है जिनका आकलन प्रत्येक नए सिक्के के लिए किया जाना चाहिए। उदाहरण के लिए, अन्य जोखिमों के बीच, वीसी संस्थाओं को "साइबर सिक्योरिटी रिस्क", "वास्तविक या संभावित हितों के टकराव से जुड़े जोखिमों" का आकलन करना चाहिए, और "वित्तीय अपराध प्रवर्तन नेटवर्क (FinCEN), अमेरिका से संघीय नियमों से संबंधित विनियामक जोखिम कमोडिटी फ्यूचर्स ट्रेडिंग कमीशन (CFTC), और अमेरिकी प्रतिभूति और विनिमय आयोग (SEC)। ” स्पष्ट रूप से नहीं कहा गया है, CFTC और SEC के संदर्भ में सुझाव दिया गया है कि उन सिक्कों की सूची पर विचार करते समय VC एंटिटीज को विशेष रूप से सतर्क रहना चाहिए जिन्हें SEC नियमों के तहत सुरक्षा माना जा सकता है या CFTC नियमों के तहत एक व्युत्पन्न उत्पाद।
निगरानी के संबंध में, मार्गदर्शन में कहा गया है कि "एक बार जब एक कुलपति इकाई एक नए सिक्के का उपयोग करना शुरू कर देता है, तो कुलपति के पास सिक्के की निगरानी के लिए नीतियों और प्रक्रियाओं की जगह होनी चाहिए ताकि कुलपति इकाई के सिक्के का निरंतर उपयोग विवेकपूर्ण बना रहे।" इस तरह की निगरानी में शामिल हैं (1) आवधिक पुनर्मूल्यांकन, (2) सूचीबद्ध सिक्कों से जुड़े जोखिमों का प्रबंधन करने के लिए आंतरिक नियंत्रणों का "गोद लेना, प्रलेखन, और कार्यान्वयन" और (3) सिक्कों को डी-लिस्ट करने की एक प्रक्रिया।
विशेष रूप से, एक अनुमोदित सिक्का-सूची नीति के साथ वीसी संस्थाओं के लिए, जबकि पूर्व डीएफएस अनुमोदन की आवश्यकता नहीं है, ऐसी संस्थाओं को "सिक्का के उपयोग के लिए अपने विशिष्ट उपयोग और उद्देश्य के विवरण सहित" अपने इरादे के डीएफएस को लिखित नोटिस प्रदान करना चाहिए। सिक्का।
बिना स्वीकृत सिक्का-सूची नीति के वीसी संस्थाओं को डीएफएस से पूर्व अनुमोदन प्राप्त करना जारी रखना चाहिए, जब तक कि सिक्का डीएफएस "ग्रीनलिस्ट" (नीचे चर्चा की गई) में समाहित न हो।
डीएफएस ग्रीनलिस्ट
डीएफएस ने अनुमोदित सिक्कों की एक ग्रीनलिस्ट प्रकाशित की है जो वीसी एंटिटीज डीएफएस से विशिष्ट अनुमोदन प्राप्त किए बिना या स्व-प्रमाणन प्रक्रिया से गुजरने के बिना सूचीबद्ध कर सकती है। दो तंत्रों के माध्यम से सिक्के को ग्रीनलिस्ट में जोड़ा जा सकता है। सबसे पहले, सिक्कों को सीधे डीएफएस द्वारा अनुमोदित किया जा सकता है। दूसरा, स्व-प्रमाणन प्रक्रिया के माध्यम से तीन "अलग और असंबंधित संस्थाओं" द्वारा अनुमोदित सिक्के "ग्रीनलिस्ट वेटिंग पीरियड" में सिक्कों की सार्वजनिक सूची में जोड़े जाएंगे। छह महीने के बाद सिक्के को ग्रीनलिस्ट में तब तक जोड़ा जाएगा जब तक कि किसी वीसी एंटिटी ने एक दिए गए सिक्के का उपयोग नहीं किया या रोक नहीं देता है, उस स्थिति में "डीएफएस यह तय कर सकता है कि वह किसी भी जानकारी के आधार पर ग्रीनलिस्ट प्रतीक्षा अवधि के साथ जारी रहना है या नहीं।" विशेष रूप से, सामान्य प्रयोजन के उपयोग के विपरीत सिक्के "विशिष्ट उपयोग" के लिए ग्रीन लिस्टेड हैं। यह इस दिशा से स्पष्ट नहीं है कि मोटे तौर पर इस तरह के उपयोग कैसे किए जाएंगे। वर्तमान में, ग्रीनलिस्ट में दो उपयोग शामिल हैं: "हिरासत" और "सूचीकरण।" हालाँकि, इन शर्तों को DFS या BitLicense विनियमों में परिभाषित नहीं किया गया है और यह स्पष्ट नहीं है कि ये एकमात्र उपयोग हैं जो DFS ग्रीनलिस्ट में जोड़ने पर विचार करेंगे।
ग्रीनलिस्ट प्रतीक्षा अवधि के दौरान, वीसी संस्थाएं अभी भी प्रत्यक्ष डीएफएस अनुमोदन के माध्यम से या स्व-प्रमाणन प्रक्रिया के माध्यम से सिक्के का उपयोग कर सकती हैं। वीसी इकाई के पास निरंतर उपयोग बना रहे, यह सुनिश्चित करने के लिए ग्रीनलिस्ट पर किसी भी सिक्के को अपनाने और उसकी निगरानी के लिए वीसी इकाई की "नीतियां और प्रक्रियाएं होनी चाहिए।"
डीएफएस की वेबसाइट पर मौजूद वर्तमान ग्रीनलिस्ट नीचे शामिल है। इस प्रकार, अब तक सात सिक्कों को "हिरासत" और "लिस्टिंग" के लिए अनुमोदित किया गया है और अतिरिक्त दो सिक्कों को हिरासत के लिए अनुमोदित किया गया है, लेकिन सूचीकरण के लिए नहीं।
पारदर्शिता आवश्यकताएँ
मार्गदर्शन में कहा गया है कि वीसी एंटिटीज को अपने ग्राहकों को प्रस्तावित सिक्कों के बारे में लिखित खुलासे प्रदान करने चाहिए, जिसमें यह भी शामिल है कि क्या कोई सिक्का ग्रीनलिस्ट, स्व-प्रमाणन या विशिष्ट डीएफएस अनुमोदन द्वारा अनुमोदित था।
आवेदन प्रक्रिया के संबंध में सूचना
उद्योग ने लंबे समय से शिकायत की है कि BitLicense आवेदन प्रक्रिया जटिल, लंबी है, और, कुछ मामलों में, पारदर्शिता का अभाव है। एक नए में नोटिस डीएफएस वेबसाइट पर प्रकाशित, यह इन उद्योग समालोचकों को स्वीकार करता है और कहता है कि "डीएफएस के अनुभव में, इन चिंताओं का एक अंतर्निहित कारण यह है कि BitLicense अनुप्रयोगों को अक्सर सभी आवश्यक दस्तावेजों और जानकारी के बिना प्रस्तुत किया जाता है।" "BitLicense एप्लिकेशन समीक्षा प्रक्रिया में पारदर्शिता और गति बढ़ाने के लिए," DFS ने दो नई "प्रथाओं" की घोषणा की।
सबसे पहले, डीएफएस केवल एक "ठोस समीक्षा" शुरू करेगा जब एक आवेदन में "सभी आवश्यक दस्तावेज़ शामिल हैं ... और इस तरह के प्रत्येक दस्तावेज़ संगठन और विस्तार के स्तर के संदर्भ में उसके चेहरे पर पर्याप्त प्रतीत होता है।" डीएफएस आगे बताता है कि, "इस स्थिति में अभी तक नहीं आने वाले अनुप्रयोगों को पहले से ही महत्वपूर्ण समीक्षा के लिए समझा जाएगा, जब तक कि लापता वस्तुओं को प्रदान नहीं किया गया है, और आमतौर पर समीक्षा नहीं की जाएगी, यह जानने के लिए कि प्रारंभिक समीक्षा उचित है। " डीएफएस के अनुसार इस नए अभ्यास से (1) की समीक्षा प्रक्रिया में सुधार होगा, जो कि संभावित समीक्षा के लिए तैयार माने जाने वाले आवेदनों की समीक्षा में तेजी लाएगा, (2) जिसके परिणामस्वरूप अधिकाधिक आवेदनों को तैयार करने के लिए "किसी भी प्रोत्साहन के लिए आवेदकों को आंशिक आवेदन प्रस्तुत करने के लिए प्रोत्साहन देकर सीमित समीक्षा की जाएगी।" "और (3) परिणामस्वरूप" DFS के संसाधनों का अधिक प्रभावी और कुशल उपयोग। "
दूसरा, डीएफएस आवश्यकताओं के दिए गए सेट के लिए जारी किए गए "कमी पत्रों" को सीमित करेगा। एक कमी पत्र एक आवेदक की सामग्री के एक हिस्से में कमी को रेखांकित करने वाला एक पत्र है जिसे जारी करने के लिए एक लाइसेंस के लिए भेजा जाना चाहिए। डीएफएस के अनुसार, "इन पत्रों में एक वापसी की तारीख शामिल होगी जिसके द्वारा एक पूर्ण प्रतिक्रिया देय है" और "यदि किसी विशेष आवेदन की आवश्यकता या आवश्यकताओं के सेट से जुड़ी सभी कमियों को पूरी तरह से और प्रभावी ढंग से प्रतिक्रिया अवधि के अंत तक संबोधित नहीं किया गया है।" तीसरी कमी पत्र आवश्यकता को संबोधित करते हुए, डीएफएस, आगे की सूचना के बिना आवेदन को अस्वीकार कर सकता है। " डीएफएस बताते हैं कि इस नीति से उन आवेदकों को लाभ होगा जो अपने रिव्यू को लगातार समीक्षा अवधि में एक बार आगे बढ़ाते हैं और डीएफएस संसाधनों के अधिक प्रभावी उपयोग की अनुमति देते हैं।
डीएफएस द्वारा घोषित नई प्रथाएं पूरी तरह से पूर्ण और अच्छी तरह से तैयार किए गए एप्लीकेशन पैकेज के महत्व को रेखांकित करती हैं और डीएफएस की कमी वाले पत्रों को तुरंत और पूरी तरह से जवाब देने के साथ-साथ अनुभवी वकील के साथ काम करती हैं जो नीतियों और प्रक्रियाओं को मंजूरी देने में मदद कर सकते हैं। डीएफएस। क्या नई प्रथाएं वास्तव में आवेदकों के लिए प्रसंस्करण की गति को देख सकेंगी।
अद्यतित सामान्य प्रश्न
मार्गदर्शन के अलावा, ऊपर चर्चा की गई, डीएफएस ने संशोधित सेट भी जारी किया अक्सर पूछे गए प्रश्न। संशोधित एफएक्यू में नए सिक्का-सूची ढांचे और लाइसेंस आवेदन प्रक्रियाओं के सारांश शामिल हैं। FAQs में BitLicense के दायरे के संबंध में कई उपयोगी प्रतिक्रियाएं शामिल हैं, उदाहरण के लिए, यह स्पष्ट करते हुए कि "कई" स्टैट्सअप को BitLicense शासन के तहत वर्चुअल करेंसी माना जाता है और यह कि "सॉफ्टवेयर लिखना जो ग्राहकों को एक वॉलेट में वर्चुअल करेंसी को स्व-हिरासत में लेने की अनुमति देता है। अपने आप में, BitLicense की आवश्यकता नहीं होगी। ”
प्रस्तावित सशर्त लाइसेंसिंग फ्रेमवर्क
वर्तमान BitLicense नियमों के तहत, DFS अपने विवेक से, एक आवेदक को "सशर्त लाइसेंस" प्रदान कर सकता है जो "लाइसेंसिंग पर सभी नियामक आवश्यकताओं को पूरा नहीं करता है।" सशर्त लाइसेंस दो साल के लिए दिया जा सकता है, जिसके दौरान एक इकाई को डीएफएस द्वारा लगाए गए शर्तों को पूरा करना चाहिए। सशर्त लाइसेंस अवधि के अंत में डीएफएस लाइसेंस को समाप्त करने, लाइसेंस की सशर्त स्थिति को हटाने, या सशर्त लाइसेंस अवधि का विस्तार करने की अनुमति दे सकता है। सशर्त लाइसेंस तंत्र को अधिक सीमित संसाधनों के साथ स्टार्ट-अप प्रदान करने का इरादा था जो कि उनके आवेदन के समय डीएफएस आवश्यकताओं के सभी को पूरा नहीं कर सकते, लेकिन भविष्य में पूर्ण अनुपालन में आने के लिए एक स्पष्ट रोडमैप है। हालांकि, आज तक, इस सशर्त लाइसेंस को उद्योग के अधिकांश सदस्यों के लिए बहुत कम रुचि रही है, इस प्रक्रिया की अंतर्निहित अनिश्चितता और यहां तक कि सशर्त लाइसेंस प्राप्त करने के लिए आवश्यक महत्वपूर्ण संसाधनों को देखते हुए।
प्रस्तावित सशर्त लाइसेंसिंग ढांचा डीएफएस द्वारा प्रकाशित कुछ फर्मों के सामने आने वाली चुनौतियों को पहचानती है, जिसमें "कठोर आवेदन प्रक्रिया भी शामिल है, जिसमें आवेदकों के लिए समय और संसाधनों का एक महत्वपूर्ण खर्च शामिल हो सकता है।" इन चुनौतियों का सामना करने के लिए, डीएफएस ने एक सशर्त लाइसेंसिंग ढांचे का प्रस्ताव रखा "एक बिटक्लाइंस के अधिकृत प्राधिकारी के साथ काम करने के लिए एक नए प्रवेश की अनुमति देने के लिए या सशर्त बिटलीकेंस के कार्यकाल के दौरान न्यूयॉर्क सीमित उद्देश्य ट्रस्ट चार्टर के धारक के लिए।" जैसा कि डीएफएस द्वारा समझाया गया है, एक आवेदक "एक सशर्त लाइसेंस के तहत न्यूयॉर्क में आभासी मुद्रा व्यापार गतिविधि में संलग्न होने की मांग कर रहा है, जो विभिन्न सेवाओं और समर्थन के लिए अधिकृत वीसी इकाई के साथ सहयोग और संलग्न करेगा, जैसे कि संरचना, पूंजी, सिस्टम, कर्मियों से संबंधित है। , या किसी अन्य सहायता की आवश्यकता है। ” डीएफएस का कहना है कि यह उम्मीद करता है कि सशर्त लाइसेंस प्रदान करने वाली संस्थाएं अंततः पूर्ण बिटलीसेंस की तलाश करेंगी। प्रस्तावित ढांचे में पाँच चरण हैं:
- आवेदक और वीसी इकाई के बीच एक आवेदक डीएफएस को "सेवा स्तर या समान समझौते" का मसौदा प्रदान करेगा;
- एक आवेदक व्यवसाय के प्रकार और उस व्यवसाय द्वारा प्रस्तुत जोखिमों के आधार पर कुछ अतिरिक्त दस्तावेज और जानकारी प्रस्तुत करेगा;
- डीएफएस आवेदन सामग्रियों की एक महत्वपूर्ण समीक्षा करेगा;
- यदि अनुमोदित हो, डीएफएस और आवेदक एक "पर्यवेक्षी समझौते" में प्रवेश करेंगे, जो अन्य विचारों के अलावा, "गतिविधियों जिसमें आवेदक संलग्न हो सकता है, आवश्यकताओं को पूरा करना होगा, विभाजन, विकृति और वीसी के साथ जिम्मेदारियों और देनदारियों को साझा करना।" इकाई, और निरीक्षणकर्ता DFS आवेदक के संबंध में आचरण करेगा; ” तथा
- पर्यवेक्षी समझौते के पूरा होने पर, डीएफएस आवेदक को सशर्त लाइसेंस जारी करेगा।
DFS प्रस्तावित फ्रेमवर्क के बारे में सभी इच्छुक पक्षों से टिप्पणियां मांग रहा है और 11 विशिष्ट प्रश्नों को सूचीबद्ध करता है जिसके लिए यह "टिप्पणी प्राप्त करने में विशेष रूप से रुचि रखता है।" वीसी एंटिटीज के साथ कारोबार करने पर विचार करने वाले वीसी संस्थाओं और संस्थाओं दोनों को प्रस्तावित ढांचे की समीक्षा करनी चाहिए और अनुभवी वकील से मार्गदर्शन के साथ एक टिप्पणी प्रस्तुत करने पर विचार करना चाहिए।
विशेष रूप से, प्रस्तावित ढांचा मुख्य रूप से कुलपति संस्थाओं को कुछ सेवाएं प्रदान करने की मांग करने वाली संस्थाओं के मुद्दे को हल करने के उद्देश्य से है। उदाहरण के लिए, न्यूयॉर्क स्थित कुलपति इकाई के लिए हिरासत समाधान प्रदान करने की इच्छा रखने वाली इकाई प्रस्तावित ढांचे के तहत एक संभावित उम्मीदवार हो सकती है। मौजूदा वीसी फर्मों के साथ सहयोग नहीं करने वाली संस्थाओं के लिए, बल्कि उन फर्मों के साथ प्रतिस्पर्धा करने के लिए रूपरेखा उपयुक्त प्रतीत होती है। उदाहरण के लिए, राज्य में अन्य प्रदाताओं के साथ प्रतिस्पर्धा करने के लिए न्यूयॉर्क में एक नया आभासी मुद्रा विनिमय स्थापित करने की तलाश में एक इकाई, फ्रेमवर्क के तहत ऐसा करने में असमर्थ होगी जब तक कि उसे एक कुलपति एंटिटी पार्टनर नहीं मिला।
स्टेप्टो इस प्रस्तावित ढांचे पर अपडेट और निगरानी प्रदान करना जारी रखेगा क्योंकि डीएफएस की प्रक्रिया सामने आती है।
- 11
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