זהו מאמר מערכת של חיימה גרסיה, ביטקוין סלבדורי-קנדי ומארח שותף של Global Bitcoin Fest.
ביטקוינים רבים רואים באל סלבדור מגדלור של תקווה, מכיוון שזו המדינה היחידה עד כה שבאמת הפכה את הביטקוין לאחד המטבעות הרשמיים שלה. המדינה סיפקה אווירה מסבירת פנים לביטקוינים בינלאומיים להיפגש, לנפוש ולהשקיע את ערימותיהם. ללא ספק, אחד הכוחות המניעים העיקריים מאחורי אימוץ הביטקוין באל סלבדור היה הנשיא נאיב בוקלה.
אבל הבטחת הצלחת הפרויקט החדש הזה ייקח עוד כמה שנים. ורבים תהו מה יקרה לפרויקט אם בוקלה, האלוף הגדול ביותר שלו, כבר לא היה אחראי. חלקם תהו האם די בקדנציה נשיאותית אחת כדי להשלים את המשימה של גלילה תפוזים אל סלבדור.
זו הסיבה שהפוטנציאל של הבחירה מחדש של בוקלה יתקבל בברכה על ידי ביטקוינים רבים. עם זאת, לא פחות חשוב הוא הפוטנציאל שבוקלה יעקוף את חוקת סלבדור כדי להשיג כהונה נוספת ולהנציח את עצמו בנשיאות - ניצול לרעה של כוח שנראה סותר את הדגש של ביטקוין על כללים, לא שליטים.
כעת נראה כי בוקלה ינסה להמשיך את כהונתו כנשיא, מעבר לכהונתו הנוכחית. ב-15 בספטמבר 2022, יום העצמאות ה-201 של אל סלבדור, בוקלה הודיע שהוא יבקש להתמודד כמועמד לנשיאות בבחירות 2024. רבים מתושבי סלבדור קיבלו את הודעתו בהתרגשות, בהתלהבות ובמחיאות כפיים סוערות. לעומת זאת, רבים ממלעיזיו, מבקריו וארגוני חדשות בינלאומיים גינה מיד את החלטתו לרוץ לכהונה שנייה כבלתי חוקית ואינה חוקתית. על פי רוב, הגינוי שלהם התבססו על התפיסה כי חוקת אל סלבדור מגבילה את הממשלים הנשיאותיים לכהונה אחת של חמש שנים.
מאמר זה מתאר את דרכו המשפטית של בוקלה לכהונה שנייה לנשיאות. היא לא נועדה לקדם או לגרוע משאיפות הנשיאות העתידיות של בוקלה אלא פשוט להדגיש את הדרישות למועמדות בוקלה במסגרת החוקה הנוכחית של סלבדור. הבנת ההיבטים הניואנסים של ה חוקת סלבדור, האירועים שהובילו להכרזה של בוקלה ומצב הרוח של אוכלוסיית סלבדור הם גורמים קריטיים כדי לסייע לקורא להעריך את המצב באופן יסודי.
השאלות המשפטיות סביב כהונתו השנייה של בוקלה
כמו רבים באל סלבדור, בוקלה עצמו עשה זאת קבע זמן רב כי כהונת הנשיא מוגבלת לאחת וכי בחירה מחדש בלתי אפשרית. יתר על כן, בראיונות רבים, הוא המשיך לתעד בטענה שהוא לא ישנה את החוקה כדי להיבחר מחדש.
כפי שניתן לצפות, שינוי החוקה הוא תהליך ארוך ומפרך. קודם ה הנשיא לבדו לא יכול לשנות את החוקה. שנית, שינויים מוצעים דורשים לפחות עשרה סגני האסיפה המחוקקת חותמים. שלישית, האסיפה המחוקקת של אל סלבדור צריכה לאשר את השינוי המוצע ברוב רגיל של 50% פלוס אחד. סוף כל סוף, לאחר תקופת צינון, האסיפה המחוקקת הנבחרת הבאה תאשר את ההצעה בהצבעה הדורשת שלושה רבעים מהאסיפה.
זה היה בלתי אפשרי עבור בוקלה, אפילו אם למפלגתו יש רוב עליון באסיפה, להעביר שינוי חוקתי בזמן לבחירות חוזרות לקדנציה שנייה. בנוסף, ה סעיף 248 של החוקה, אוסר במפורש שינויים בסעיף העוסק בקדנציות הנשיאותיות.
מהידוע, בוקלה לא התכוון להיבחר מחדש. אז מה איפשר לו להכריז שהוא יחפש כהונה שנייה כנשיא?
פרשנות עדכנית לחוקת אל סלבדור
ב-15 בפברואר 2021, ערוץ החדשות הדיגיטלי של סלבדור דיאריו אל מונדו פרסם ראיון עם ננסי מרישל דיאז דה מרטינס, מועמד המתמודד על גאנה המפלגה בבחירות הקרובות לאסיפה המחוקקת. בתוך ה ראיון, היא נשאלה על ידי העיתון אם תתמוך בבחירתו מחדש של בוקלה, והיא השיבה בחיוב.
ב-22 במרץ 2021, בניסיון להביא לפסול את דיאז דה מרטינס מלהתמודד בבחירות לאסיפה המחוקקת, מתעב בוקלה ידוע ועורך דין חוקתי, סלבדור אנריקה אנאיה בארזה, הגיש נגדה תביעה. באישום נטען שדיאז דה מרטינס היה קידום בחירתו מחדש של הנשיא. לפי חוקת סלבדור, סעיף 75, סעיף 4, פעילות כזו אסורה, והעונש על כך הוא איבוד זכויות האזרח שלך, לרבות היכולת להתמודד לתפקיד.
הלשכה החוקתית של בית המשפט העליון בסלבדור אפשר לדיאז דה מרטינס להתמודד בבחירות, ובלבד שאם ימצא אותה מפרה את החוקה והיא תצליח בהצעתה (היא לא), יפטרו אותה מתפקידה. בזמנו, דיאז דה מרטינס הודה באישום.
ב-3 בספטמבר 2021, הלשכה החוקתית של בית המשפט העליון נתנה פסק דין בנוגע לאובדן זכויות האזרחות של דיאז דה מרטינס. ה הדו"ח חקר בהרחבה את ההשפעה של החלטתו בהסתמכות על גוף הפסיקה בנושא. בעיקרו של דבר, הוא מצא שדיאז דה מרטינס לא איבדה את זכויות האזרח שלה בגלל:
1. העדויות שסיפק סלבדור אנריקה אנאיה בארזה היו חסרות אובייקטיביות ואמינות;
2. מובן מאליו שעל הלשכה להפעיל שכל ישר בפרשנות החוקה ולא להעניש אנשים ריבונים על השפה הנוקשה והמילולית של המסמך. בנוסף, אזרחים יכולים להביע בחופשיות את רצונותיהם הפוליטיים, גם אם אינם מותרים במסגרת החוקה, ללא חשש לאבד את זכויותיהם. הביטוי החופשי הוא כבר זכות מובטחת בחוקה, וסעיפים אחרים, לרבות סעיף 75 סעיף 4, אינם יכולים להחליף אותה.
3. עוד הבהיר, כי אף על פי שלא ניתן לבחור מחדש את הנשיא כבעל תפקיד, הנשיא רשאי לבקש כהונה שנייה על ידי קבלת היתר מהאסיפה המחוקקת לפרוש מהנשיא כדי להתמודד כמועמד, כל עוד הוא לא יהיה נשיא בששת החודשים שלפני תחילת הקדנציה הבאה. פרשנות זו מאפשרת לאזרחים לקדם קדנציה שנייה, כי הדבר אפשרי מבחינה חוקתית.
4. הלשכה סיפקה בהירות נוספת בסעיף 152, סעיף 1, שבו הוא חושף נתיב לקדנציה שנייה משפטית:
תרגום של הגרסה המקורית של החוקה משנת 1983, סעיף 152 קובע:
"ייתכן שהבאים לא יהיו מועמדים לנשיאות הרפובליקה:
סעיף 1 - מי שהחזיק בנשיאות הרפובליקה יותר משישה חודשים, רצופים או לא, במהלך התקופה הקודמת מיד או בתוך שישה חודשים אחרונים לפני תחילת כהונת הנשיא"
בית המשפט הדגיש כי התקופה הקודמת מיד לא נוֹכְחִי תקופה נשיאותית; לכן, הנשיא הנוכחי יכול לבחור לחפש מועמדות, בתנאי שהוא לא הנשיא בזמן ההתמודדות.
זה הדגיש את החשיבות של מועמד שלא יהיה הנשיא בתוך ששה חודשים אחרונים לפני כן תחילת כהונת הנשיא בגלל היתרון בתפקיד ושימוש בכוחו של המשרד לקמפיין.
5. הפסיקה התייחסה גם לכך שאם הנשיא יבקש כהונה שנייה, הם חייב לבקש היתר לפרוש מהנשיאות כדי להיות מועמד ולהתמודד.
6. הלשכה פירשה את מושג החלפות יותר מאשר שינוי בנשיא. עם זאת, זה עשוי לקרות בגלל שנשיא הנוכחי יפרוש כדי להתמודד וסגן הנשיא יתפוס את התפקיד. ובכל זאת, הלשכה הגדירה גם "חלופות" כיכולת של ציבור הבוחרים, באמצעות בחירות חופשיות, לקבל אפשרות לבחור מועמד אחר אם ירצה.
7. חלק חיוני בפסיקת הלשכה היה הוראתה הישירה לפיה חל איסור על קדנציה שלישית לנשיאות.
8. לבסוף, ה הלשכה סיפקה הנחיות מפורשות אל ה בית הדין העליון של הבוחרים, האוכפת את כללי וניהול הבחירות ומקלה על רישומו של הנשיא הנוכחי, בתנאי שהוא מעוניין להתמודד והוא עומד בדרישות.
האם חוקת אל סלבדור אוסרת על כהונה שנייה לנשיאות?
לפי ארתורו מנדז אזהר, מי , כ שר המשפטים והיועץ המשפטי לנשיאות בשנת 1983 שימש כאחד ממחבריה של חוקת סלבדור, כהונה שנייה הייתה חוקית ואפשרית מאז נוסחה גרסה זו.
בראיון למגזין ביטקוין אמר מנדז אזהר, "כשאתה משווה את הגרסה הנוכחית של החוקה לזו של 1950 ו-1962, שבהן היא אסרה באופן ספציפי על הנשיא להיות מועמד, אתה מבין שקדנציה שנייה היא אופציה. בגרסת 1983, הוצאנו את האיסור הזה. אולי עשינו טעויות בניסוח חלקים מהחוקה, אבל השינוי הזה היה מכוון. עורכי דין חוקתי בני דורי הבינו מזמן שיש דרך קדימה לחפש כהונה שנייה לנשיאות".
כשנשאל מדוע אף אחד לא ניסה לחפש כהונה שנייה, הסביר מנדז אזהר כי כל הנשיאים האמינו שהם יכולים להתמודד רק לתקופה אחת. הוא הסביר כי הנשיא לשעבר כלוא טוני סאקה רץ בהצלחה כאשר לא היה כשיר. בבחירות 2014, למרות שמועמדותו של סאקה אינה חוקתית, בית הדין העליון של הבוחרים איפשר לו להתמודד.
בולט עוד יותר הוא שהנשיא האחרון של סלבדור, סלבדור סאנצ'ס סרן הייתה מועמדת שככל הנראה תיראה כבלתי חוקתית. כסגן נשיא לשעבר תחת מאוריסיו פונס, סאנצ'ז סראן לא יכול היה להיות מועמד כי כיהן במלוא כהונתו. לפי החוקה, הוא נאלץ לבקש היתר ולפרוש מתפקידו שישה חודשים לפני שהתקופה הבאה החלה להיות מועמד חוקי. למרות חוסר החוקתיות של מועמדותו של סאנצ'ז סראן, איש לא שם לב, או אולי התעלמו ממנה לחלוטין, ולבסוף הוא ניצח בבחירות והפך לנשיא אל סלבדור.
מנדז אזהאר הסביר כי "החוקה המקורית משנת 1950, בחסות ארה"ב והאוליגרכיה של סלבדור, דאגה שלאף אחד לא תהיה קדנציה שנייה כי הוא היה מודאג מכך שהצבא יחזיק בכוח התמידי, או גרוע מכך, נשיא אזרחי עבודה טובה. אבל ברגע שהסרנו את הגבול הזה ב-1983, הייתה כוונתנו להקשות על בקשת הקדנציה השנייה. רק למישהו כמו בוקלה יש את הביטחון לבקש מהעם פטור כדי לפרוש מהנשיאות כדי לחפש כהונה שנייה. הסלבדורים היו צוחקים על כל נשיא לשעבר שהגיש בקשה כזו".
באיזה דרך תלך בוקל'ה?
התרחיש הסביר ביותר הוא שבוקל'ה יבקש מהאסיפה המחוקקת היתר לפרוש מהנשיאות כדי להתמודד כמועמד, כפי שנקבע בפסיקת הלשכה. גם באישור האסיפה המחוקקת, בית הדין הבוחר העליון אינו יכול להבטיח לבוקלה שמועמדותו תתקבל, שכן מדובר באותו גוף ש חסם אותו ב-2017. אחד מחברי המפתח שלה, חוליו אוליבו, יצא בתוכנית אירוח לאומית בטלוויזיה שהציעה שצריך לעשות הפיכה נגד בוקלה.
לכן, אמנם יש שביל לבוקלה, אבל הוא לא מובטח ולא נטול סיכונים.
למרבה האירוניה, בניסיון להרתיע את בוקלה מלבקש כהונה שנייה, התנגדותו אפשרה לו לא רק לרוץ אלא כמעט להבטיח את נשיאותו, בהתחשב בדירוג ההסכמה הגבוה שלו. ולמרות שזה אולי נראה קל לקבץ את בוקלה עם אמריקה הלטינית caudillos, חיוני להבין את חוקי אל סלבדור ואת הדרך המשפטית הפוטנציאלית שהוא צריך להתמודד על הנשיאות בפעם השנייה.
חלקם עשויים להסכים, וחלקם לא יסכימו, אבל לדעת את כל העובדות יש חשיבות מכרעת לביטקוינים בהערכת המצב בארץ הביטקוין.
זהו פוסט אורח מאת חיימה גרסיה. הדעות המובעות הן לגמרי שלהם ואינן משקפות בהכרח את הדעות של BTC Inc או Bitcoin Magazine.
