Um relatório divulgado na segunda-feira pelo Colorado State Auditor descobriu vários problemas com a forma como as autoridades estaduais regulavam as apostas esportivas. Isso incluiu uma política fiscal favorável às apostas esportivas em relação a deduções que custam ao estado quantias significativas de receita, bem como a incapacidade de provar que os registros fiscais das operadoras são precisos.
Além disso, a auditoria descobriu que os funcionários da Divisão de Jogos do Colorado não realizaram revisões completas em todos os candidatos que buscavam licenças temporárias de apostas esportivas.
A auditoria cumpriu um requisito da lei estadual de que o auditor estadual revise o Colorado Sports Betting Fund pelo menos uma vez antes de 1º de maio de 2022. São necessárias auditorias adicionais a cada cinco anos.
Colorado eleitores aprovaram um referendo em 2019 para legalizar as apostas esportivas no estado, e as primeiras casas de apostas lançadas em maio de 2020.
A medida criou um imposto de 10% sobre as receitas. A maior parte desse financiamento vai para o Plano Estadual de Águas, que elabora estratégias para ajudar o estado a atender às suas necessidades futuras de água.
Custos de Provisão Receita Fiscal do Colorado
Depois que os eleitores aprovaram a medida, a Colorado Limited Gaming Control Commission aprovou a Regra 7.8 em seus regulamentos para apostas esportivas. Essa regra permite que um operador carregue as perdas até atingir um saldo zero, dando aos operadores a chance de reduzir significativamente sua responsabilidade fiscal.
E de acordo com a auditoria, 19 das 27 operadoras analisadas fizeram exatamente isso. Em vez de o estado gerar US$ 7.3 milhões nos primeiros 12 meses de apostas esportivas legalizadas, acabou recebendo US$ 6.7 milhões. As três principais casas de apostas, nenhuma das quais identificada pelo nome, foram responsáveis por US$ 470,142 dos US$ 706,557 em deduções.
Os auditores disseram que a provisão de transição criou uma alíquota efetiva de 9% em vez dos 10% oferecidos aos eleitores.
Embora US$ 700,000 possam não parecer significativos agora, espera-se que um mercado maduro de apostas esportivas do Colorado gere até US$ 29 milhões em receita anual de impostos. Assim, o estado pode perder milhões ao longo do tempo, a menos que funcionários ou legisladores revisem a política.
Perder dinheiro para ganhar participação de mercado?
A cláusula de transição é uma das cláusulas mais amigáveis ao operador no mercado legal de apostas esportivas dos EUA, de acordo com a auditoria. Ele disse que estados como Nova Jersey e Indiana permitem que os operadores contem os ganhos pagos aos jogadores de apostas grátis como deduções. No entanto, nenhum dos dois permite que os operadores contem apenas o valor da aposta grátis como uma dedução.
A auditoria até afirmou que dar tais deduções poderia atrair os operadores de apostas esportivas a dar apostas grátis de grandes somas a seus clientes ou “definir probabilidades que resultem em ganhos maiores para os jogadores” em troca de uma conta de imposto menor. Isso acaba sendo um golpe duplo para o Colorado, porque a auditoria disse que as operadoras também podem ter as mesmas perdas que as deduções em seus impostos estaduais.
A equipe do departamento afirmou acreditar que algumas operações que relataram grandes perdas podem estar perdendo dinheiro intencionalmente para ganhar participação de mercado, mas a Divisão não realizou uma análise ou investigação para verificar ou avaliar a abrangência de tais perdas intencionais ” a auditoria declarou.
A auditoria não fez uma recomendação sobre a política porque disse que é uma questão para os legisladores decidirem.
“A Assembleia Geral pode querer considerar os efeitos da Regra 7.8 e até que ponto permitir que as operações deduzam perdas operacionais, reduzindo assim sua responsabilidade fiscal, se alinha com a intenção dos eleitores de aprovar a Proposição DD e a intenção legislativa, conforme refletido no estatuto”, a auditoria declarou.
Funcionários do Colorado não podem verificar relatórios de apostas
A questão da política de transição não foi a única questão fiscal encontrada pelos auditores. Seu relatório também descobriu que a Divisão de Jogos não exige que os operadores mostrem provas de quaisquer “mudanças substanciais” entre os relatórios de apostas diários e mensais.
Os auditores revisaram 22 registros fiscais de maio de 2020 a abril de 2021 e encontraram várias discrepâncias entre os relatórios diários das operadoras e seus registros mensais. Embora o relatório dissesse que os auditores esperavam alguma variação porque as apostas podem ser anuladas após a colocação, houve vários relatórios que os auditores consideraram questionáveis e os funcionários da divisão não puderam comprovar.
Um operador relatou US$ 1.4 milhão a mais em apostas por um mês do que registrou em seus relatórios diários. Outro operador apresentou um relatório mensal afirmando que as apostas eram US$ 1 milhão a menos do que o total de seus registros diários.
A política de apostas esportivas da divisão difere de como regula os cassinos. Qualquer cassino com receita anual superior a US$ 10 milhões deve ter seus registros financeiros auditados, mas os operadores de apostas esportivas não têm esse requisito.
Em vez disso, os funcionários da divisão disseram aos auditores que confiam em “monitores de integridade independentes” para verificar se os dados corretos estão sendo enviados. No entanto, a auditoria determinou que a prática não era “um substituto adequado” para garantir a precisão.
Os monitores de integridade devem apenas procurar e emitir relatórios sobre atividades de apostas incomuns ou suspeitas”, a auditoria declarou.
A divisão aceitou uma recomendação dos auditores de exigir que os operadores apresentem provas de atividade de apostas e expliquem quaisquer alterações feitas nos relatórios. Essas mudanças começarão a valer em setembro.
Auditoria descobre outros problemas
Os auditores também descobriram que a divisão não conseguiu mostrar que todas as verificações de antecedentes necessárias haviam sido realizadas em qualquer um dos cinco operadores on-line licenciados selecionados como amostra para análise. A auditoria afirmou que quatro dos operadores selecionados para a amostra eram operadores nacionais experientes, enquanto o quinto era uma “startup” não licenciada em nenhum outro estado.
A divisão não possui nenhum protocolo escrito para seus investigadores conduzirem a análise dos candidatos. Também não há diretrizes claras sobre o que precisa ser incluído nas investigações.
Os auditores também citaram a política de emitir licenças temporárias como o motivo de um atraso nas investigações. Das 39 operadoras licenciadas no Colorado, apenas quatro possuem licenças permanentes. Devido ao atraso, 32 licenças temporárias precisarão ser reemitidas em algum momento do ano, afirmou a auditoria.
Os funcionários da divisão concordaram com a recomendação dos auditores de estabelecer políticas e procedimentos escritos para conduzir investigações sobre os operadores e seu pessoal-chave. No entanto, a divisão não espera implementá-los até fevereiro de 2023.
“A divisão planeja contratar um redator técnico para revisar as políticas e procedimentos atuais”, a auditoria declarou. “A revisão da política incluirá a redação de novas políticas e procedimentos, quando necessário, para apostas esportivas e a atualização das políticas e procedimentos atuais, conforme necessário. O objetivo é garantir que todas as políticas estejam em conformidade com o estatuto e as regras atuais da Comissão e Divisão e que haja uniformidade, quando necessário, em todas as políticas de jogos.”
Ao contrário de alguns estados, o Gabinete de Auditoria do Estado do Colorado não é liderado por um funcionário eleito. Em vez disso, o escritório está dentro do poder legislativo do estado, e o auditor do estado é oficialmente nomeado pelo legislativo estadual para cumprir um mandato de cinco anos.
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