Le projet de loi a créé une limite de 10 milliards de dollars pour que les institutions fiduciaires non dépositaires puissent émettre des pièces stables de paiement. Une fois que l'émetteur dépasse ce montant, il doit s'agir « d'un établissement de dépôt agréé en tant qu'émetteur national de stablecoins de paiement », indique le texte du projet de loi. À l'heure actuelle, Circle (avec 33 milliards de dollars d'encours) est le plus grand émetteur de stablecoin basé aux États-Unis. (USDC)), n'est pas une institution fiduciaire de dépôt. Le deuxième plus grand, Paxos, a une charte de fiducie à but limité par l'intermédiaire du Département des services financiers de New York, bien que sa capitalisation boursière soit bien inférieure à ce seuil de 10 milliards de dollars. Un membre du Sénat a décrit la limite de 10 milliards de dollars comme la limite approximative entre une petite banque communautaire et une grande institution financière régionale présentant un potentiel de risque systémique.
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